关于权限的实现方式问题

商务局的一个酒类管理系统，后台用户是市商务局，各区，各县商务局。还有一个超级管理员。
超级管理员具有所有功能，各市县商务局只能操作本小区内的信息。
比如发布通知模块。
超级管理员可以查看所有通知，
各县区商务局只能查看本辖区信息，只能发布本辖区通知。

如何分析实现呢？